据外媒报道，英国推出了一项新的资源战略，制造商将为处理或回收塑料包装的成本“承担责任”，并为解决食品垃圾问题注入新的动力。

英国环境大臣 Michael Gove 12月18日公布了这一战略，标志着英国废物系统的全面改革。根据环境、食品和农村事务部(Defra)的说法，它将对产生废物的制造商规定“承担更大责任并负担费用”的法律责任。

该计划旨在通过简化回收系统，并在全英国推行统一的回收方法，消除可避免的塑料垃圾，提高回收率。苏格兰、爱尔兰和威尔士负责实施独立的回收战略。

英国将推出一套可供收集的可回收材料，政府将推行“回收计划”，鼓励市民循环再用饮料瓶、饮料罐及饮料杯等一次性饮料容器。

Gove 说：“我们的策略规定了我们将如何更进一步、更快地减少塑料污染，再利用和回收塑料包装。我们可以共同努力，从一个‘一次性’社会转变为一个把‘废料’视为一种宝贵资源的社会。”

商业上的“垃圾交易”

造成废物的企业将承受与该计划相关成本的冲击。

环境局局长强调，他的目标是通过“扩大生产者责任” (EPR)，让“污染者付费”，来解决这一问题。如果企业的产品很难再回收利用，它们将支付更高的费用。

根据政府的预测， EPR每年将筹集5亿至10亿英镑用于回收和处置。政府透露，目前，企业只支付了处理废物成本的10%。

英国已经表示有意对2022年4月起不含至少30%可回收成分的塑料包装征税。Gove说，这将解决目前的问题，用新的、不可再生的塑料材料往往更便宜，尽管它对环境的影响更大。

然而，英国小企业联合会(FSB)主席Mike Cherry对这一提议持高度批评态度，他认为这将损害小企业，因为它们将被迫应对英国退欧混乱造成的不确定的贸易环境。

他表示：“许多企业已经不堪重负，无法决定英国退欧，也无法应对英国制造企业成本不断上升的问题，制造商现在面临的与包装的处置或回收相关的成本负担增加了900%。”

Cherry指出，对于这些措施可能产生的影响很少有人详细审查，这些措施很可能导致消费者价格上涨。

“小企业希望在保护环境方面发挥自己的作用，许多小企业是这一领域的领导者。政府必须给予小企业时间和支持，以适应环境措施。小企业的利润率很低，要尽量节省每一分钱。”

食品和饮料联合会还对这一一揽子计划对中小企业的影响表示关注。Defra今天提出的许多措施将给食品和饮料制造商，特别是中小型企业造成相当大的财政负担。该协会的一位发言人在接受FoodNavigator采访时表示:“我们需要考虑英国退欧的时机，同时还要考虑‘不达成协议’的英国退欧前景。”

相比之下，回收行业对这一举措表示欢迎。威立雅首席技术和创新官Richard Kirkman表示，这些措施可能“极大地改变”该行业的运作方式，并提高回收和回收率。

“有了稳定的回收和先进的设备可以回收更多可回收材料，再加工成新产品。作为一家企业，我们准备投资，利用新技术建设更多的基础设施，并与品牌所有者合作。”

焦点中的食物垃圾

食物垃圾也被牢牢地摆在了十字架上。Gove说，该战略的目的是让200亿英镑的“经济、环境和道德丑闻”成为“食品垃圾”的终结。

Defra强调，英国食品垃圾的碳足迹估计占该国总排放量的五分之一。该机构表示，迄今为止，其打击食品垃圾的决心还没有取得相应进展。

该战略文件指出，食品公司必须“做更多”以提高供应链的效率。

据食品垃圾慈善组织WRAP称，每年有20.5万吨的食品可以重新分配。政府计划设立一个1500万英镑的试点计划，通过再分配减少食物垃圾。该试点计划将与企业和慈善机构合作制定，并将于2019年或2020年启动。

对食品企业来说，最重要的是，政府还计划就食品垃圾年度报告开展磋商，并正在考虑“法律权力”，以支持食品垃圾目标和剩余的食品再分配义务。

“我们将在2019年就引入相关规定进行磋商，以强制要求适当规模的企业提交报告。我们亦会就为适当的食物业制订强制性的食物垃圾预防指标，以及在商界为减少食物垃圾所取得的进展下，就剩余食物的再分配义务征询有关方面的意见。”

业界普遍认为减少食物垃圾是必要的。然而，食品工业组织FDF坚持认为，政府应该就实施与行业协商，并承认企业已经做出的努力。

FDF的一位发言人强调，该组织及其成员公司完全致力于开发循环经济解决方案和更可持续的食品和饮料供应链。但是，联合会强调需要进一步协商。

发言人表示:“政府在开始就这些措施进行磋商时，与食品和饮料行业密切合作是很重要的，尤其是考虑到整个供应链已经在处理食品垃圾和包装等问题。”

正在考虑中的生态标签

Defra的资源和浪费策略也旨在鼓励消费者做出更可持续的购买决定。这可以通过各种干预措施来实现，包括加大塑料袋收费。

Defra特别透露，它正在考虑推出一种全国生态标签，向消费者传达产品对环境的影响。

目前，英国使用欧盟的生态标签计划，但Defra表示，该标签计划的使用率很低，很少有消费者认可。与此同时，私营部门的生态标签已经出现，涵盖了围绕环境可持续性的一系列方面。

“我们将解决这一困惑，并确保消费者获得更好的信息，首先要与行业、行业协会和标准制定机构等关键利益攸关方合作，为国内生态标签制定备选方案。”

“可供选择的方案包括使产品获得生态标签的多因素方案；使消费者对产品信息具有强制性的规定；以及提供不同评级的方案，类似于目前的能源标签。我们将考虑的问题包括如何鼓励消费者在这些标签的基础上购买，以及该计划是否需要法律支持，因为私营部门的标准正与公认的ISO标准并驾齐驱。”

对目标的宝贵承诺甚少

环保运动人士对这一发展表示欢迎。“地球之友”的Julian Kirby指出，政府似乎正在认真对待关于解决英国塑料废物的问题。

Kirby预测说:“迫使公司支付他们制造的包装的全部成本是个好消息，这将从一开始就给公司一个减少废物的明确激励。”

然而，这项战略仍然未能实现像“地球之友”这样的环保团体所呼吁的具体目标。

“虽然在这项策略中有许多受欢迎的措施，但仍有太多依赖自愿措施，对减少废物和促进循环再造的目标承诺甚少。”

“这一策略也没有从一开始就认识到减少塑料生产的重要性。回收利用可以起到一定的作用，但最终它只会减缓塑料污染的增长速度。”